一、《規(guī)則》的出臺背景是什么？

黨的十九大以來，習近平總書記對嚴肅機構編制紀律作出重要指示批示，要求加大機構編制違規(guī)違紀違法行為查處力度，嚴肅追責問責。2019 年黨中央印發(fā)的《中國共產黨問責條例》第四條規(guī)定，“黨的工作機關應當依據職能履行監(jiān)督職責，實施本機關本系統(tǒng)本領域的問責工作”。《中國共產黨機構編制工作條例》《機構編制監(jiān)督檢查工作辦法》等黨內法規(guī)，也明確要求各級編委、編辦應當按照有關規(guī)定，對機構編制違規(guī)違紀違法行為采取處理措施和實施問責。

為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，推動落實黨內法規(guī)有關規(guī)定，規(guī)范和加強機構編制違規(guī)違紀違法行為處理和問責工作，中央編辦將研究制定《規(guī)則》列入2021年工作要點和法規(guī)制度建設年度工作清單。《規(guī)則》起草中，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室、中央組織部干部監(jiān)督局、駐部紀檢監(jiān)察組等部門在問責權限、問責內容、問責方式等重大問題上給予指導。《規(guī)則》初稿形成后，先后征求了各省級黨委編辦和中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室、中央組織部辦公廳的意見，并作了修改完善。2022 年 1 月，中央編委第四次會議審議通過《規(guī)則》（送審稿），2 月底正式印發(fā)實施。

二、《規(guī)則》的主要內容有哪些？

《規(guī)則》分四章，共 30 條，既有實體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，每條規(guī)定都力求細致、明確、具體，目的是讓這些規(guī)定在實踐中能夠行得通、用得上、管得住。

第一章“總則”有 5 條，分別明確了《規(guī)則》的制定依據、指導思想、主要原則、適用范圍、工作職責等。其中，在適用范圍上，明確將有機構編制違規(guī)行為的黨委（黨組）列為處理和問責對象，實現了違規(guī)主體類型的全覆蓋，既覆蓋各類機關事業(yè)單位，也覆蓋各級地方黨委和人大、政府、政協(xié)黨組等。

第二章“處理措施的情形、方式及適用”有 10 條，分為三個板塊。第一個板塊是第 6 條，明確了應當采取處理措施的七種具體情形。第二個板塊是第 7 條至第 10 條，明確了對機構編制違規(guī)違紀違法行為采取的三種處理措施，即通報批評、責令限期糾正、予以糾正，以及相關的程序和要求。第三個板塊是第 11 條至第 15 條，明確了對違規(guī)責任人采取的三種處理措施，即約談、責令說明情況、下達告誡書，以及相關的程序和要求。

第三章“問責的情形、方式及適用”有 12 條，也分為三個板塊。第一個板塊是第 16 條，明確了應當問責的三種具體情形。第二個板塊是第 17 條至第 19 條，明確了編辦對黨組織和黨的領導干部的問責方式，對黨組織主要是檢查和通報，對黨的領導干部主要是通報和誡勉，此外還有權建議采取更重的問責方式。第三個板塊是第20 條至第 27 條，明確了問責調查、問責決定、問責救濟、問責執(zhí)行等環(huán)節(jié)的程序和要求。

第四章“附則”有 3 條，分別明確了規(guī)則細化、解釋機關、施行日期等。其中，《規(guī)則》第 28 條提出各省級機構編制委員會可以根據本規(guī)則，結合實際制定具體實施辦法。在政策把握上，“制定具體實施辦法”不屬于強制性要求，可以不制定，也可以待條件成熟時再制定。

三、《規(guī)則》關于處理和問責權限是怎么規(guī)定的？

根據《中國共產黨機構編制工作條例》第28條規(guī)定，各級編委有權對違規(guī)行為及有關責任人采取處理措施。為做好與上述規(guī)定的銜接，《規(guī)則》第5條規(guī)定各級編辦承擔機構編制違規(guī)違紀違法行為處理和問責的具體工作，在工作職責上作出了明確授權。各級編辦在處理和問責實踐中，要區(qū)分不同情況，嚴格執(zhí)行相關權限和程序。對于常規(guī)性的措施，如責令限期糾正違規(guī)行為，對有關責任人約談、責令說明情況、下達告誡書等，可由編辦直接作出；對于涉及面較廣、對黨組織和黨的領導干部產生較大影響的措施如通報批評違規(guī)行為、對黨組織和黨的領導干部進行問責等，應當按程序請示同級編委，不得越權擅自作出決定。

四、《規(guī)則》中關于合并使用處理和問責方式應如何把握？

《規(guī)則》第7條、第11條、第18條中均提出，處理和問責方式可以單獨使用，也可以依照規(guī)定合并使用。在實際工作中，合并使用處理和問責方式需要把握兩種情況。第一種是需要考慮先后次序的情況。比如，對違規(guī)行為可先責令限期糾正，對拒不落實的再直接予以糾正。對違規(guī)責任人可先采取約談或責令說明情況等處理措施，此后又發(fā)生違規(guī)行為的再下達告誡書。對一般性違規(guī)問題先采取處理措施，對整改不力或者拒不整改的再進行問責。第二種是不需要考慮先后次序的情況。比如，對有典型性、普遍性的違規(guī)行為，為發(fā)揮警示教育作用，可根據需要進行通報批評，與其他處理和問責方式合并使用。

五、移送有關部門有哪幾種情況？

 《規(guī)則》明確了移送有關部門的兩種情況。一是移送問題線索。《規(guī)則》第6條規(guī)定，對工作中發(fā)現的違規(guī)超職數、超規(guī)格配備領導干部，違規(guī)超編錄（聘）用、調任、轉任人員，擠占挪用財政資金及其他資金為超編人員安排經費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等行為，編辦應當及時移送有關機關查處和糾正。這一規(guī)定是根據《中國共產黨機構編制工作條例》第28條作出的，主要考慮是這些問題既違反機構編制管理規(guī)定，也違反組織、人事、財政等相關規(guī)定。將違規(guī)問題線索移送組織、人社、財政等相關主管部門，對查處糾正這些問題會更有效力。同時，編辦要將移送部門的問題線索列入問題臺賬，注意跟蹤落實，重要情況及時向編委報告。二是移送問責建議。《規(guī)則》第19條規(guī)定，對于失職失責危害嚴重，確需給予組織調整或者組織處理、黨紀政務處分的，編辦應當移送有管理權限的黨委（黨組）、任免機關（單位）、紀檢監(jiān)察機關等并提出處理建議。該規(guī)定進一步強化了編辦查處糾正違規(guī)行為的權威性和震懾力。在移送問責建議時，編辦要注意加強與紀檢監(jiān)察、組織人事等部門的協(xié)調，做好溝通，積極爭取相關部門的支持。

六、對于違規(guī)主體責任應如何區(qū)分？

《規(guī)則》第3條明確了處理和問責的主要原則，其中包括失責必問、精準有效等，區(qū)分責任是做好處理和問責的重要前提。對于發(fā)生機構編制違規(guī)違紀違法行為來講，黨委（黨組）應當負全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內承擔重要領導責任，紀檢監(jiān)察機關和組織、機構編制、財政、人社等部門有關負責人和其他責任人員在各自職責范圍內承擔相應責任。在區(qū)分責任時，要結合實際、實事求是，健全責任分解、倒查追究的完整鏈條，區(qū)分責任的不同性質和程度，采取相應的定性和處理措施，對于明知故犯、執(zhí)意違規(guī)的要從重定責，對于明確表示反對并記錄在案的可從輕或免于問責，做到主觀與客觀相符合、行為與責任相統(tǒng)一。